黨的十七屆三中全會重點討論農村工作，討論農村的土地轉包問題。中國改革開放30年，農村依靠承包到戶的確在乙個歷史階段發揮了農民的生產積極性，但是到 今天每個農民一小塊地已經成了農產品生產成本高、產品質量低、無法實現規模效益的核心原因，在這個意義上，實施新土改，讓土地相對集中在較少的種糧大戶， 鼓勵發展工業化的農業生產方式與產業鏈合作方式，發展農業科技化與機械化，推動更多農村居民向種糧大戶和農業工人轉化。似乎只有這樣，中國的農村與農業才 有希望與未來。
但是我們還有問題的另乙個方面，如果農村規模種植的理想能夠實現，我們卻可能面臨著一系列重 大挑戰，而最大的挑戰恰恰是出現在三農中的農民問題上：首先我們在實現農業規模生產的前提下，現有農村人口中可能多達70%的人會成為農村富餘勞力，繼續 向城市轉移，而目前城市地區正在進行產業公升級，這些缺乏適當新勞動技能的低層次勞動力就很可能成為失業大軍。其二出讓了承包權的農民可能會得到一定的補 償，但是這些補償未必能用到長期維護自己生計的方面，我就看到不少城鄉結合部的農民在獲得土地補償款又沒有得到合適的工作的情況下，很快因為染上了賭博或 者其他浪費惡習，很快把補償款揮霍了，然後就再也無法維持生計。其三種田大戶出現以後將很快擠壓一些仍然願意依靠自己小塊土地生活的種田小戶，這些小戶很 容易被那些大戶邊緣化，也沒有太大的競爭能力，如何控制土地過度集中的問題，也很需要未雨綢繆。否則三五年之後，我們的農村就可能出現新的貧雇農群體，而 且規模還不小。
目前中國農村農民手上的土地依然具有很明確的社會保障功能的色彩，無論怎麼樣你最後還有一塊 地在那可以指望。在新土改中不僅要特別考慮到因為土地集中而出現的富餘勞動力疏通不暢而形成規模失業的問題，同時還要認識到土地轉讓必須與覆蓋面更為周全 的社會保障網的建設問題聯結起來。
綜合觀察，新土改其實並非以正面收益為單一的收穫，而是同時具有了大量風險。在這個時候搞土 改，其實麻煩不小，尤其是對於很大一部分農村人口來說，讓出土地將失去其長遠的土地依附物件，他們的生活境遇將會被完全改變，而長期習慣了緩慢地按照刻板 經驗度日的農民則將進入乙個新的時期，那就是貌似進入了新生活但是卻又是不確定非常強的新生活方式。我自己覺得，在新土改運動中，規模可觀的無就業機會群體將會使**面臨著的最大的現實挑戰。