6月26日，文化部和商務部出台政策規範網路遊戲虛擬貨幣管理。
文化部市場司副司長庹祖海表示，這一政策的出台從去年開始起草，並徵求了相關部門、專家和網遊企業的意見，出台這一規定也主要是防止網路遊戲虛擬貨幣對現實金融秩序可能產生的衝擊，並加強對各種主體的管理。
文化部文化市場司副司長庹祖海
《通知》稱首次明確了網路遊戲虛擬貨幣的適用範圍，對當前網路遊戲虛擬貨幣與遊戲內的虛擬道具做了區分；同時，通知稱，《通知》規定從事相關服 務的企業需批准後方可經營。同時對網路遊戲虛擬貨幣的使用範圍做出了嚴格規定：不得用以支付、購買實物產品或兌換其他企業的任何產品和服務，防止網路遊戲 虛擬貨幣對現實金融秩序可能產生的衝擊。
他認為，虛擬貨幣的規範在國際上也是十分棘手和尖端的問題，文化部也期望通過這一規定拋磚引玉，聽取網民和企業的意見，進一步探索和規範規範這一體系。
關於加強網路遊戲虛擬貨幣管理工作的通知解讀
以下為通知全文：
文市發〔2009〕20號
文化部、商務部關於加強網路遊戲
虛擬貨幣管理工作的通知
各省、自治區、直轄市文化廳（局）、商務廳（局），新疆生產建設兵團文化局、商務局，北京市、天津市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區文化市場行政執法總隊：
近年來，隨著網路遊戲的迅速發展，網路遊戲虛擬貨幣廣泛應用於網路遊戲經營服務之中。網路遊戲虛擬貨幣在促進網路遊戲產業發展的同時，也帶來了 新的經濟和社會問題。主要體現在：一是使用者權益缺乏保障；二是市場行為缺乏監管；三是網路遊戲虛擬貨幣在使用中引發的糾紛不斷。
為規範網路遊戲市場經營秩序，根據《網際網路文化管理暫行規定》、《關於進一步加強網咖及網路遊戲管理工作的通知》（文市發[2007]10號） 和《關於規範網路遊戲經營秩序查禁利用網路遊戲賭博的通知》（公通字[2007]3號）等檔案精神，經商中國人民銀行等部門同意，現就加強網路遊戲虛擬貨 幣管理工作通知如下。
一、嚴格市場准入，加強主體管理
（一）本通知所稱的網路遊戲虛擬貨幣，是指由網路遊戲運營企業發行，遊戲使用者使用法定貨幣按一定比例直接或間接購買，存在於遊戲程式之外，以電 磁記錄方式儲存於網路遊戲運營企業提供的伺服器內，並以特定數字單位表現的一種虛擬兌換工具。網路遊戲虛擬貨幣用於兌換發行企業所提供的指定範圍、指定時 間內的網路遊戲服務，表現為網路遊戲的預付充值卡、預付金額或點數等形式，但不包括遊戲活動中獲得的遊戲道具。
（二）文化行政部門要嚴格市場准入，加強對網路遊戲虛擬貨幣發行主體和網路遊戲虛擬貨幣交易服務提供主體的管理。從事「網路遊戲虛擬貨幣發行服 務」和「網路遊戲虛擬貨幣交易服務」業務的，依據《***對確需保留的行政審批專案設定行政許可的決定》（***第412號令）和《網際網路文化管理暫行規 定》管理。凡提供上述兩項服務的企業，須符合設立經營性網際網路文化單位的有關條件，向企業所在地省級文化行政部門提出申請，省級文化行政部門初審後報文化 部審批。「網路遊戲虛擬貨幣發行企業」是指發行並提供虛擬貨幣使用服務的網路遊戲運營企業。「網路遊戲虛擬貨幣交易服務企業」是指為使用者間交易網路遊戲虛 擬貨幣提供平台化服務的企業。同一企業不得同時經營以上兩項業務。
（三）企業申請從事「網路遊戲虛擬貨幣發行服務」業務的，除依法提交相關材料外，須在業務發展報告中提交虛擬貨幣表現形式、發行範圍、單位購買 **、終止服務時的退還方式、使用者購買方式（含現金、銀行卡、網上支付等購買方式）、使用者權益保障措施、技術安全保障措施等內容。
（四）從事「網路遊戲虛擬貨幣交易服務」業務須符合商務主管部門關於電子商務（平台）服務的有關規定。此類企業在提出申請時，除依法提交的材料 外，須在業務發展報告中提交服務（平台）模式、使用者購買方式（含現金、銀行卡、網上支付等購買方式）、使用者權益保障措施、使用者賬號與實名銀行賬戶繫結情 況、技術安全保障措施等內容。
（五）已經從事網路遊戲虛擬貨幣發行或交易服務的企業，應在本通知印發之日起3個月內，向文化行政部門申請相關經營業務。逾期未申請的，由文化行政部門按照《網際網路文化管理暫行規定》予以查處。文化行政部門批准檔案抄送商務部和中國人民銀行。
二、規範發行和交易行為，防範市場風險
（六）網路遊戲運營企業應當依據自身的經營狀況和產品營運情況，適量發行網路遊戲虛擬貨幣。嚴禁以預付資金占用為目的的惡意發行行為。網路遊戲運營企業發行虛擬貨幣總量等情況，須按季度報送企業所在地省級文化行政部門。
（七）除利用法定貨幣購買之外，網路遊戲運營企業不得採用其它任何方式向使用者提供網路遊戲虛擬貨幣。在發行網路遊戲虛擬貨幣時，網路遊戲運營企業必須儲存使用者的充值記錄。該記錄儲存期自使用者充值之日起不少於180天。
（八）網路遊戲虛擬貨幣的使用範圍僅限於兌換發行企業自身所提供的虛擬服務，不得用以支付、購買實物產品或兌換其它企業的任何產品和服務。
（九）網路遊戲運營企業應採取必要的措施和申訴處理程式措施保障使用者的合法權益，並在企業向使用者提供服務的**上顯著位置進行說明。
（十）使用者在網路遊戲虛擬貨幣的使用過程中出現糾紛的，應出示與所註冊的身份資訊相一致的個人有效身份證件。網路遊戲運營企業在核實使用者身份 後，應提供虛擬貨幣充值和轉移記錄，按照申訴處理程式處理。使用者合法權益受到侵害時，網路遊戲運營企業應積極協助進行取證和協調解決。
（十一）網路遊戲運營企業計畫終止其產品和服務提供的，須提前60天予以公告。終止服務時，對於使用者已經購買但尚未使用的虛擬貨幣，網路遊戲運營企業必須以法定貨幣方式或使用者接受的其它方式退還使用者。
網路遊戲因停止服務接入、技術故障等網路遊戲運營企業自身原因連續中斷服務30天的，視為終止。
（十二）網路遊戲運營企業不得變更網路遊戲虛擬貨幣的單位購買**，在新增虛擬貨幣發行種類時，需根據本通知第三條所列材料內容報文化行政部門備案。
（十三）網路遊戲運營企業不支援網路遊戲虛擬貨幣交易的，應採取技術措施禁止網路遊戲虛擬貨幣在使用者賬戶之間的轉移功能。
（十四）網路遊戲虛擬貨幣交易服務企業在提供網路遊戲虛擬貨幣相關交易服務時，須規定**方使用者使用有效身份證件進行實名註冊，並要求其繫結與 實名註冊資訊一致的境內銀行帳戶。網路遊戲虛擬貨幣交易服務企業必須保留使用者間的相關交易記錄和賬務記錄，保留期自交易行為發生之日起不少於180天。
（十六）網路遊戲虛擬貨幣交易服務企業不得為未成年人提供交易服務。
（十七）網路遊戲虛擬貨幣發行企業和交易服務企業應積極採取措施保護個人資訊保安，在相關部門依法調查時，必須積極配合，並提供相關記錄。
（十八）網路遊戲運營企業提供使用者間虛擬貨幣轉移服務的，應採取技術措施保留轉移記錄，相關記錄儲存時間不少於180天。
三、加強市場監管，嚴厲打擊利用虛擬貨幣從事賭博等違法犯罪行為
（十九）各地要按照公安部、文化部等部門《關於規範網路遊戲經營秩序查禁利用網路遊戲賭博的通知》（公通字[2007]3號）的要求，配合公安機關從嚴整治帶有賭博色彩的網路遊戲，嚴厲打擊利用網路遊戲虛擬貨幣從事賭博的違法犯罪行為。
（二十）網路遊戲運營企業不得在使用者直接投入現金或虛擬貨幣的前提下，採取抽籤、押寶、隨機抽取等偶然方式分配遊戲道具或虛擬貨幣。
（二十一）網路遊戲虛擬貨幣發行和交易服務企業應積極配合管理部門，採取技術手段打擊「盜號」、「私服」、「外掛程式」等。
（二十二）對**化部認定的網路遊戲「私服」、「外掛程式」**上提供網上支付服務的，由文化部通報中國人民銀行。
四、加大執法力度，淨化市場環境
（二十三）對未經許可，擅自從事網路遊戲虛擬貨幣發行和交易服務的企業，由省級以上文化行政部門依據《網際網路文化管理暫行規定》予以查處。
（二十四）對違反本通知要求的網路遊戲虛擬貨幣發行和交易服務企業，由文化行政部門、商務主管部門通知其限期整改。逾期未整改的，由有關部門依法予以查處。
（二十五）建立網路遊戲虛擬貨幣管理工作協調機制，加大對「盜號」、「私服」、「外掛程式」、非法獲利、洗錢等違法行為的打擊力度。各部門應定期溝通，協調配合，及時通報有關情況，在各自職責範圍內做好網路遊戲虛擬貨幣的管理工作。
（二十六）網路遊戲運營企業所發行的網路遊戲虛擬貨幣不得與遊戲內道具名稱重合。網路遊戲內道具的管理規定由***文化行政部門會同有關部門另行制訂。
特此通知。
文 化 部 商 務 部
二○○九年六月四日
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