劉焉在蜀中開創基業之初，作為乙個外來者，顯然對這些狀況缺乏了解，也就沒能因時制宜地處理好與益州豪強的關係，這樣一來，劉焉的政權自然搖搖晃晃，動盪不安。
既然無法和當地豪族打成一片，劉焉就開始招納外族。
益州的地理環境，為劉焉的政策提供了良好的客觀條件。因為這個地區是「漢蠻雜揉，」具有邊區的性質。
自東漢中業開始，益州一直是羌人入侵及內遷的目的地。到了劉焉時代，已有不少羌人在當地居住，他們和劉焉一樣，都是外來者，同樣的感受給了他們同樣的渴望。
都遭白眼，都受排擠，都受欺負，自然就產生了同病相憐休戚與共的心態。
這種心態，為雙方提供了靠攏和合作的基礎。劉焉收納青羌的時間不過一年，成就就已相當顯著，青羌已成了他麾下一支可靠的兵力。
但是，劉焉畢竟是漢人，和羌族在溝通上，習慣上還是存在差異。
在劉焉看來，羌族人缺乏常性，缺乏強固的政治組織，不能長期保持一貫的對外政策，經常給人叛服不常的印象。
羌族幫助劉焉討平叛亂後，有了閒工夫，又開始窩裡鬥，自己跟自己幹起來了。
劉焉頭疼啊，這可怎麼辦啊？畢竟，要用武力鞏固自己的權利，必須要有一支來之能戰，戰之能勝的核心部隊啊。
這時候，有人主動上門投奔來了。
公元190年，袁術奪取了南陽。此人在當地奢淫肆欲，征斂無度，搜刮民財，老百姓過不下去了，就開始四散逃難。
去哪呢？去益州吧。南陽離益州可不進啊，為什麼要去益州呢？
這是因為劉焉曾在南陽做過太守，在當地口碑不錯。據說，當他從南陽去益州上任時，還有不少南陽人千里相送。
所以，南陽人有難的時候，第乙個想到的就是劉焉。即使相隔千山萬水，我也要追尋著你。千萬里我追尋著你，可是你卻並不在意。
這唱的是「北京人在紐約」。而劉焉顯然是不會不在意，而且大喜過望。
從那時起，南陽人開始源源不斷的前往益州，多達百萬人。這些難民被收編成軍隊，他們構成了劉焉政權中最重要的「東州勢力」。
公元194年，劉焉死了，劉璋繼位。這時候，東州勢力已經在益州佔據主導地位。
但劉璋也有顧慮，劉氏政權縱使有東州兵作為武力後盾，在軍事上可以壓倒本州人。但強龍要壓地頭蛇畢竟不是長久之計啊。
當地的土著雖然迭經挫敗，但對於地方事務仍然擁有強大的支配力。他們仍舊牢牢地掌握著全蜀士民的向背。益部的治亂與否，都取決於這批大姓對劉氏政權的態度。
怎麼辦？還是要和他們搞好關係啊。
劉璋打著自己的如意算盤：只有讓那些蜀中大姓團結在以我為核心的**政權下，他們才可能和我產生休戚與共的心態。益州境內的安定繁榮才會得到充分的保證。
於是，劉璋積極與土著大姓改善關係，改變以往的用人政策，將當地精英納入權力架構之中，令他們感到與劉氏政權的利益一致，彼此不分你我。
劉璋經常和當地人拍胸脯：放心吧兄弟，有我一口肉吃，就肯定有你一口湯喝。
這些既得利益的代表人物是----
1.王景，新城人，仕劉璋為從事。
2.李邈,郪人，牧璋時為牛鞞長。
3.嚴顏，巴郡人，巴郡太守。
4.張裔，蜀郡成都人，舉孝廉，為魚復長，還州署從事領帳下司馬。
5.楊洪，犍為武陽人，歷部諸郡。
6.費詩，犍為南安人，為竹令。
7.杜微，梓潼涪人，闢為從事。
8.黃權，巴西閬中人，召為主簿。
9.王元泰，漢嘉人，為巴郡太守，還為州治中從事。
10.何彥英，蜀邵郫人，為犍為太守。
11.王國山，廣漢郪人，為州書佐。
12.盛衡，巴西閬中人，為州書佐。
13.程畿，巴西閬中人，為漢昌長，後遷為江陽太守。
14.張肅，蜀郡人，別駕從事。
15.張松，張肅弟，益州別駕。
16.張任，蜀郡人，仕州為從事。
17.李恢，建寧俞元人，仕郡督郵。
公元196年，法正入蜀，此行可謂姍姍來遲。
因為正趕上劉璋重用和提拔當地人的風口浪尖上，他這個外來人受些冷遇，也就在情理之中了。
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