再次聚焦收入分配制度改革

2021-04-12 16:14:51 字數 3196 閱讀 9331

在2023年所有改革中,收入分配制度改革也許是最牽動人心的了。**為這次收入分配改革定的基調是「少說多做」或者「只做不說」,因此它也被稱為「一場靜悄悄的改革」。但畢竟這是一場涉及1.2億人的改革,相當於中國總人口的十分之一……

在2023年所有改革中,收入分配制度改革也許是最牽動人心的了。**為這次收入分配改革定的基調是「少說多做」或者「只做不說」,因此它也被稱為「一場靜悄悄的改革」。但畢竟這是一場涉及1.2億人的改革,相當於中國總人口的十分之一……

現在說到收入分配,必提兩個概念,一是基尼係數,二是地區差距和城鄉差距。但從某種意義上說,這些概念只是****和專家學者關心的事,老百姓未必想得那麼多。老百姓最關心的事情有三:其一,不要一搞改革就讓我吃虧;其二,不要在「讓一部分人富起來」的同時,讓我窮下去;其三,只要讓我今天的日子過得比昨天好,明天的日子還能比今天過得好就行。所以,要使新一輪的分配制度改革卓有成效,說複雜也許真的很複雜,複雜得就像老虎吃天,無從下口;說容易可能也很容易,關鍵是要順從民心民意,為老百姓著想,多辦點實事。

改革動機:貧富分化

中國在上世紀70年代末的基尼係數是0.16,非常平均;到上世紀90年代中後期,已經達到0.40以上。這表明中國的貧富差距已達到國際公認的中等水平和警戒線。目前我國的收入差距體現在城鄉之間(城鄉居民的收入差距2023年為3.2:1,全國收入差距的60%以上出自於此)、區域之間(東中西部已有的收入差距,由於傾斜式發展戰略實施而被進一步擴大)、行業之間(有資料表明,從2023年到2023年,4年間行業差距擴大了1.6倍,按全要素收入來分析,最高收入與最低收入之間相差5—10倍)、階層之間(收入最高的20%群體的收入,是收入最低的20%群體的收入的33倍)。

現在的事實是,我國收入總體水平偏低,已經對國內需求產生了影響。而貧富懸殊更加劇了問題的嚴重性。這種不平衡的財富分配結構嚴重弱化了社會總消費能力,因為高收入階層消費傾向低,低收入階層消費傾向高,社會收入過分集在高收入階層的結果是,「錢多的不去買,錢少的沒錢買」。並且收入差距拉大給國家社會帶來了負面影響:這些年群體之間的信任度明顯降低。一旦富人、**出了事,網上**一片喝彩。

「從目前中國經濟發展現狀分析,現在非常有必要強調第三次分配,這不僅是因為目前存在的貧富差距問題,更重要的是社會道德建設方面。我們現在需要有一套機制來關心貧困人口,這對整個社會風氣的改善、社會道德完善等都非常有必要。」民政部救災救濟司司長王振耀接受《中國經濟週刊》採訪時表示。

改革切入點:公務員工資改革

改革收入分配制度,規範收入分配秩序,涉及方方面面,但重點是公務員。公務員的收入分配是整個社會收入分配的重要組成部分,公務員的收入分配是否科學合理、公平公正、規範有序,都將對全社會起到引導和示範作用。此次改革就將從公務員工資入手。

公務員法的頒布實施,標誌著我國公務員管理進入了全面依法管理的新時期。公務員法對公務員工資制度做出了新的規定,核心就是「建立國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度」。因此,這次改革的乙個最大背景就是貫徹落實公務員法。改革的目標也很明確,即,適應完善社會主義市場經濟體制的需要,建立科學完善的公務員薪酬制度,實現公務員工資分配的科學化、規範化和法制化。改革公務員職級工資制,主要是針對解決我國現行公務員工資制度激勵功能不夠,結構不盡合理,在一定程度上存在平均主義傾向,以及基層公務員工資收入偏低,積極性難以發揮等問題的需要。

推進公務員工資制度改革,重在建立公務員工資分配新機制和乙個好的制度框架,為今後繼續深化改革奠定基礎。重點有三個方面的內容:一是建立制度,完善機制。通過建立國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度,適當拉開不同職務、不同級別之間的工資差距,增強工資和級別的激勵作用,鼓勵公務員勤政廉政,為經濟社會發展多作貢獻。二是嚴肅紀律,規範秩序。堅決查處違規違紀行為,形成嚴明有序的工資分配秩序。三是統籌兼顧,縮小差距。妥善處理好公平與效率的關係,逐步將地區間和部門間的收入差距控制在合理的範圍內,適當向基層和艱苦邊遠地區傾斜,同步推進事業單位工作人員收入分配制度改革,完善機關工人工資制度,並對機關事業單位離退休人員待遇作適當考慮。

新的職級工資制的特點是,合理拉開了不同職務、級別之間的工資差距,有利於促進按勞分配;在堅持職務與級別相結合的基礎上,實行級別與工資等待遇適當掛鉤,增強了級別的激勵功能;向基層公務員傾斜,有利於促進公務員隊伍的穩定;建立正常的晉級增資機制,使公務員工資水平與經濟社會發展水平相適應,有利於適應人才競爭的需要;規範公務員收入分配秩序,從源頭上遏制腐敗現象的發生,有利於加強廉政建設。

改革難點:壟斷行業

由壟斷行業薪金**而引發的社會**轟炸在今年愈演愈烈,5到10倍的收入差距令中國的整個收入分配制度蒙上了不和諧的陰影。

資料顯示,近兩年來我國財政收入的增幅呈逐年遞增,並且保持在20%左右。而居民人均可支配收入的增幅卻遠沒有那樣明顯,基本上與我國gdp增速相當。分析認為,國家財富在壟斷行業以及**傾斜的分配制度,不僅導致貧富差距擴大,也使得我國內需啟動乏力。

國家統計局資料顯示,目前電力、電信、金融、保險、水電氣**、菸草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2至3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實際收入差距可能在5至10倍之間。

分析認為,國家推行反壟斷措施以縮小貧富差距,一方面可以鼓勵其他資本進入,另一方面繼續推行如電信行業的拆分重組策略,使行業利潤率趨於平衡。這不但能加大行業間競爭,使利潤率下降,還能帶來新的就業機會。今年7月以來,指向壟斷行業的薪金制度改革颳起一陣狂風,電力系統內的減薪贏得了掌聲也遭遇了冷眼。然而,乙個乙個行業的減薪,要滾雪球到什麼時候才能將暴利領域全部減個遍呢?此時,「殺雞給猴看」的劇目可能並不能起到強烈的作用,然而也不能簡單將其看作一場「作秀」。貧富差距的問題用金錢的一減一加,當然可以趨向平衡,但是從富有的一方手裡抽減銀兩,再施捨給貧窮的一方並非解決深層問題的根本方法。從結構上的根源去改革分配制度、完善立法,才能夠以一步棋而憾全域性。

百姓想要的收入分配制度改革

目前,而且無論發達地區或欠發達地區、東部地區或中西部地區、城市或農村……只要是**想做,就能做到的:幹嘛非要去造更高的高樓、建更大的廣場、修更寬的馬路——這就叫現代化?即便是「現代化」,那又與我何干?老百姓不買賬,老百姓要的是實惠。

按照這個邏輯,從社會政策的角度,可以從20多年的改革實踐中總結出幾條經驗,立此存照:一、社會政策應該注意偏向弱勢階層。二、向著市場或者「準市場」方向的改革,首先要想好窮人怎麼辦。三、自下而上的政策過程成功的可能性比較大。四、所有的社會政策都有侷限性,所以要解決社會問題常常要靠政策的組合。五、對社會政策進行評估時一定注意傾聽政策使用者的聲音。六、最大的政績,最科學的發展就是使老百姓今天比昨天過得好,明天比今天過得好。

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