2006.9.2
07:13
今年以來，我國國民經濟保持了平穩較快發展，總體形勢較好。但經濟執行中也出現了一些突出問題，其中投資增長過快已經成為影響發展全域性的問題。新華社記者就這一問題２９日採訪了國家統計局有關負責人。
投資過快有合理因素也有不合理因素
問：自２００３年下半年開始，國家採取了一系列措施抑制投資過快增長，也取得了較大成效，但今年年初以來，投資再次加速，主要原因是什麼？
答：投資過快增長既有合理因素，也有不合理因素，是多種因素綜合作用的結果。
一是與我國目前所處的特定發展階段密切相關。我國正處於城鎮化、新型工業化階段，從國際經濟發展的一般規律看，這個階段需要固定資產投資較多。２００１年至２００５年我國固定資產投資近３０萬億元，比前二十年固定資產投資的總和還多，反映了這一階段性特徵。
二是市場的推動作用明顯。目前國際國內市場原材料**居高不下，推動了採礦、原材料製造等產業部門投資的快速增長，如今年上半年採礦業投資增長４５．６％。國際**增長迅速，我國的進出口**增長更快，２００５年達２３．１％，今年上半年達２３．４％。出口的快速增長帶動了以國外市場為導向的紡織、服裝、皮革、家具等輕紡工業投資的快速增長。
三是投資週期性增長的慣性作用。投資增長具有一定週期性。從２００３年開始的這一輪投資快速增長，需要乙個過程才能逐漸穩定下來。這一過程一般需要延續幾年，現在還處於高增長慣性作用的延續之中。
四是企業效益良好，自有資金充足。２００３年至２００５年，全國規模以上工業企業利潤分別增長４２．７％、３８．１％、２２．６％；今年上半年又增長２８％，同比上公升８．９個百分點。效益好，利潤增加多，企業有更多的資金用於進一步擴大投資。
五是新的區域建設和社會主義新農村建設為投資增長開闢了新領域。國家近年實施的西部大開發、東北老工業基地振興、中部地區崛起和建設社會主義新農村，為固定資產投資活動開闢了廣闊的新領域。
今年上半年，中部地區投資明顯加快，６個省份中有５個投資增速超過３２％。東北老工業基地振興力度也在不斷加大，３個省的投資增速都超過３２％。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，**和地方不斷加強對農村和農業的投資力度。上半年，農村投資同比增長２１．８％，加快５．５個百分點。
六是各類體制性因素是推動當前投資增長的重要原因。當前，各級地方**大多採用投資帶動經濟增長的策略，投資積極性很高，很多地區高度重視投資工作，普遍採用績效考核方法，成為投資增長的強大推力。換屆效應也刺激了投資增長。
七是信貸投放過快，是投資快速增長的直接誘因。今年上半年新增貸款佔了全年預期目標的近８６％。由於貸款增長快，使今年投資貸款增長加快。上半年，城鎮投資資金**中的國內貸款增長２９．８％，比上年同期加快了１８個百分點。貸款的加速投放刺激了投資的過快增長。
由此可見，對合理的投資因素，如發展階段性、政策性方面的因素，應當肯定，對不合理的投資因素，如盲目攀比速度，過度依賴投資拉動等，則應當及時加以糾正和消除。
投資過快影響經濟穩定和可持續性
問：投資增長過快對經濟執行的危害是什麼？
答：投資過快增長對經濟執行的穩定性和可持續性帶來了一定的風險。
一是導致生產資料****。投資過快增長，必然加大對原材料的需求，引發生產資料****，最終必然傳導到消費**的**。上半年，我國鋼鐵、水泥、有色金屬等原材料**明顯**；原材料燃料動力購進**同比**６．１％，其中，燃料動力類****１５．１％，有色金屬和電線類****２４．８％。
二是加大了對資源和環境的壓力。近幾年，我國投資快速增長，使得能源需求進一步擴大，能源消費量持續快速增長。上半年，我國能源消耗增長速度超過了經濟增長速度。同時，投資的過快增長也加大了環境的壓力。儘管一直在關停並轉汙染企業，但許多汙染專案有向中西部轉移的趨勢，部分地區的環境汙染仍在加劇。
三是影響經濟發展的可持續性。從長期看，經濟發展的最終目的是為了消費，而不是單純的投資，投資增長過快，勢必進一步扭曲投資消費關係，既影響經濟增長的穩定性和持續性，也不利於結構調整和經濟增長方式的轉變。當前，不少投資專案主要依靠銀行貸款特別是國有銀行貸款，投資效益偏低，一旦經濟形勢有變，可能導致大量不良貸款，對經濟的穩定增長和金融安全構成威脅。
加快影響投資增長的體制性因素改革
問：應採取哪些措施控制投資過快增長？
答：對於當前的投資形勢，既要高度重視，充分估計任其發展下去的危害性，切實加強監測，及時出台相應的調控政策措施，防止其進一步加快，但也不能驚慌失措，要看到，***、***以及相應的調控部門對此早就洞若觀火，並已經採取了措施，隨著政策措施的到位，整體投資形勢可望執行在比較正常的軌道上。
首先要統一思想，把各部門、各地區的思想切實統一到***和***對形勢的判斷上來，統一到科學發展觀的要求上來。既要認識到，當前的投資形勢是複雜的，在一定時期內，中國經濟增長仍必須依靠投資的增長，不能因為投資增長偏快就否定一切，要堅定不移地維護好、發展好投資增長中的積極和合理因素；也要認識到，當前的投資增長速度確實偏快，對於其持續過快增長的危害必須高度警惕。
要充分利用近幾年來積累起來的巨集觀調控經驗，以科學發展觀統一各級**的思想，加強對投資執行及其相關領域的監測，適時適度出台相應的調控措施，優化投資結構，有效發揮投資對促進經濟增長的積極作用，防止投資增長進一步加快。
其次，加快影響投資增長體制性因素的改革。
一是加快行政管理體制改革。通過加快改革，規範**行為，讓**的功能回歸到創造經濟社會發展環境、維護經濟社會發展秩序、提供必要的公共產品和服務等屬於**本身的功能上來，逐步減少、最終取消**對非公共產品直接投資的功能。眼下要特別制止**變相為企業投資擔保的問題，消除投資膨脹的制度基礎。只有這樣，才能從根本上控制好土地和信貸兩個閘門，使投資走上健康增長軌道。
二是加快金融體制改革。通過改革促使商業銀行行為更加符合社會主義市場經濟規律，既考慮盈利也考慮風險，既考慮短期也考慮長遠。
三是切實改變幹部政績考核方式，改變以「ｇｄｐ論英雄」現象。建立充分體現科學發展觀和建立和諧社會要求的、全面的幹部政績考核體系。
（據新華社北京８月２９日電）
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