用地用海分類 用地用海分類指南有哪些新變化

2021-10-12 17:56:21 字數 1815 閱讀 8181

日前,自然資源部發布了《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(簡稱《分類指南》),明確了國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類的總體框架及各類用途的名稱、**與含義。據了解,原《土地利用現狀分類》分為12個一級類和73個二級類;原《城市用地分類與規劃建設用地標準》的城鄉用地分類分為2大類、9中類、14小類,城鎮建設用地分為8大類、35中類,42小類;原《海域使用分類》分為9個一級類和31個二級類。

《分類指南》在上述分類基礎上進行了整合歸併,依據國土空間的主要配置利用方式、經營特點和覆蓋特徵等因素,對國土空間用地用海型別進行歸納、劃分,採取**分類體系,共設定24種一級類、106種二級類及39種**類。

總體來看,《分類指南》具有以下3個特點和變化:

1.體現「全生命週期管理」理念,適應自然資源管理各環節的需要

《分類指南》適用於國土調查、監測、統計、評價,國土空間規劃、用途管制、耕地保護、生態修復,土地審批、**、整治、執法、登記及資訊化管理等自然資源管理的全過程各環節工作。

2.全面落實「五位一體」總體布局要求,實現國土空間的全域全要素覆蓋

首先,在全域實現陸海全覆蓋。《分類指南》遵循陸海統籌原則,將用海與用地分類作為系統考慮,將陸域國土空間的相關用途與海洋資源利用的相關用途在名稱上進行最大程度的統籌和銜接;由於無居民海島多與周邊海域一併開發利用,其現行用途分類與海域基本一致,因此將海域和無居民海島視為整體進行分類。

其次,在陸域實現生產、生活、生態等各類用地全覆蓋。《分類指南》的耕地、園地、林地、草地等用地分類銜接土地利用現狀分類,並結合第三次全國國土調查的最新成果,對含義進行了修改完善,同時將「濕地」正式納入用地用海分類,體現生態空間保護和治理的重要性;建設用地設定了「居住用地」「公共管理與公共服務用地」「商業服務業用地」等一級類,涵蓋城鄉建設、基礎設施建設等各類用地的基本功能。

再其次,實現建設用地的全覆蓋。《分類指南》首次明確將「農業設施建設用地」單獨列為一級類,下設「鄉村道路用地」「種植設施建設用地」「畜禽養殖設施建設用地」和「水產養殖設施建設用地」四個二級類,將破壞耕作層的農業設施相關用地單設一類,切實防止耕地「非農化」「非糧化」,適應了目前農業農村發展的新形勢、新特點。

3.體現經濟社會高質量發展的新需要

其一,對建設用地型別的細分進行了調整,體現了空間差異化與精細化管理需求。例如,為適應物流業快速發展的新要求,將倉儲用地分為物流倉儲用地和儲備庫用地;為體現建設城鄉社群生活圈的新要求,在居住用地下增加了城鎮和農村社群服務設施用地。

其二,鼓勵空間復合利用,明確提出在保障安全、避免功能衝突的前提下,國土空間詳細規劃可在本指南分類基礎上確定用地用海的混合利用以及地上、地下空間的復合利用。

其三,為應對城市未來發展的不確定性,增設了「留白用地」,特指國土空間規劃確定的暫未明確規劃用途、規劃期內不開發或特定條件下開發的用地。

其四,鼓勵制定差別化細則,在細分規定中提出在使用中可根據實際需要,在現有分類基礎上制定用地用海分類實施細則。

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